Memperkasakan keselamatan makanan untuk esok

Meningkatkan kesedaran masyarakat mengenai keselamatan makanan di Malaysia adalah masalah kelangsungan hidup negara, bukan sekadar dasar pertanian.

Sistem makanan yang mantap sangat penting untuk melindungi keselamatan makanan nasional dan kesihatan awam (pemakanan), meningkatkan mata pencarian (pendapatan ladang dan kemampuan harga), mengekalkan kestabilan ekonomi dan sosial, dan memastikan kelestarian alam sekitar.

Dengan kebergantungan tinggi negara kita terhadap mengimport majoriti (sekurang-kurangnya 60%) makanan ruji (seperti beras, gandum, tenusu, dan daging), turun naik harga makanan, kenaikan kos pengeluaran, kerentanan terhadap anomali iklim, gangguan rantaian bekalan makanan dan perubahan permintaan pengguna dan pertumbuhan penduduk meletakkan tekanan yang teruk pada sistem makanan global, mempengaruhi ketersediaan dan ketersediaan makanan tempatan.

Oleh kerana perubahan besar dalam penawaran dan permintaan makanan global telah menggegarkan asas bagaimana kita menghasilkan, mengedarkan dan mengambil makanan, pembaharuan sektor agromakanan adalah penting.

Ini melibatkan pemodenan sistem pengeluaran, meningkatkan sasaran kecantikan diri, dan menggunakan teknologi pertanian baru untuk menjamin bekalan makanan.

Bidang tumpuan utama termasuk mengembangkan pertanian berteknologi tinggi, mengoptimumkan penggunaan tanah, dan menyokong pengendali berskala kecil.

Walaupun campur tangan dasar kerajaan melalui Dasar Agromakanan Nasional 2021-2030 (NAP 2.0) dan Dasar Keselamatan Makanan Nasional 2030 untuk mengubah sektor agrofood menjadi industri moden, bernilai tinggi dan didorong oleh teknologi, prestasi sektor ini terus kekal tidak optimum, mengakibatkan ketergantungan import makanan yang berterusan dan kelemahan dalam keselamatan makanan nasional.

Ini terutama berpunca dari kekangan struktur dan sistemik yang rancangan berturut-turut masih belum diselesaikan sepenuhnya.

Pada tahun 2021 hingga 2025, sektor agromakanan yang lebih luas, yang terdiri daripada ternakan, perikanan laut dan akuakultur, serta subsektor “pertanian lain” (termasuk padi, sayur-sayuran, buah-buahan, tanaman makanan dan lain-lain), berkembang dengan kadar pertumbuhan tahunan kompaun (CAGR) yang lebih perlahan sebanyak 2.2% setahun, menyumbang 3.5% daripada produk domestik kasar Malaysia pada tahun 2025.

Diakui secara meluas bahawa sektor agromakanan terus menghadapi ketidakseimbangan perdagangan dan pengeluaran yang saling berkaitan, ketersediaan sumber (pengagihan tanah pertanian yang tidak sekata, tanah pemegang jangka panjang dan bantuan kewangan), operasi pemegang kecil yang berpecah-pecah, penggunaan teknologi rendah, isu alam sekitar, dan faktor struktur.

Kekangan struktur utama ini adalah bil import makanan yang tinggi, nisbah kecukupan diri yang rendah untuk makanan ruji utama, kekurangan tenaga kerja, kos pengeluaran yang lebih tinggi, kekurangan infrastruktur dan mesin luar bandar, bantuan kewangan yang terhad, serta koordinasi dan pelaksanaan di kalangan agensi. Import makanan telah meningkat sebanyak CAGR sebanyak 10.3% setahun pada tahun 2020 hingga 2025, mencapai RM92.8 bilion pada tahun 2025 (purata RM69.8 bilion setahun pada tahun 2019 hingga 2024), membentuk 6.4% daripada jumlah import kasar.

Defisit makanan telah meningkat secara beransur-ansur sehingga mengalami defisit terbesar sebanyak RM39.3 bilion pada tahun 2024 berbanding defisit RM17.4 bilion pada tahun 2019 sebelum mencatatkan defisit lebih rendah sebanyak RM33.9 bilion pada tahun 2025.

Pada tahun 2024, Nisbah Kekurangan Diri Malaysia kekal rendah untuk beberapa barangan makanan utama, termasuk kambing, daging lembu, halia, mangga, cendawan, cili, dan kubis bulat.

Sementara itu, epal, bawang, dan bawang putih terus diimport sebahagian besarnya kerana kekangan kos dan faktor agroekologi. Sebanyak 70% daripada bekalan kambing Malaysia diimport dari Australia, manakala mangga, kelapa dan daging lembu masing-masing diimport dari Thailand, Indonesia dan India.

Pertimbangan dasar untuk sektor agromakanan yang mampan

Dalam menangani kekangan struktur yang menghalang sektor agromakanan Malaysia, kerajaan boleh mempertimbangkan satu set langkah dan inisiatif yang disasarkan dan boleh dilaksanakan bagi meningkatkan ekosistem pelaburan dan pengeluaran makanan.

Ini termasuk mempunyai pengagihan tanah pertanian yang lebih baik untuk tanaman makanan, meningkatkan penggunaan tanah yang kurang, memperkuat insentif pelaburan, dan meningkatkan hasil penggunaan dan produktiviti teknologi.

Pengembangan dan peruntukan tanah pertanian yang disasarkan untuk agrofood

Sektor agromakanan Malaysia dikekang oleh ketersediaan tanah pertanian yang terhad dan pengagihan tanah yang tidak cekap atau tidak sama rata di antara komoditi yang berbeza.

Walaupun negara ini kaya dengan sumber, sektor ini menghadapi ketidakseimbangan struktur di mana hampir 87% tanah pertanian digunakan untuk tanaman komoditi (seperti minyak sawit dan getah), meninggalkan tanaman makanan ketinggalan.

Secara keseluruhan, tanaman berkaitan agromakanan (tidak termasuk tanaman padi dan industri seperti kelapa) terdiri daripada kurang daripada 5% daripada jumlah kawasan yang ditanam.

Walaupun kualiti tanah yang buruk dan kepekaan alam sekitar menyekat perkembangan pertanian, kira-kira 16% daripada tanah pertanian wartawan sedia ada di Malaysia kini tidak aktif.

Jabatan Pertanian melaporkan bahawa pada tahun 2019, terdapat 90,578 hektar tanah terbengkalai di Semenanjung Malaysia, menandakan kekurangan penggunaan sumber pertanian dan peluang terlepas untuk pengeluaran makanan.

Kerajaan akan terus mengutamakan pembukaan tanah tambahan untuk penanaman agromakanan, termasuk penggunaan semula tanah pertanian kosong dan terbiar secara sistematik, terutamanya di kawasan yang mempunyai hubungan logistik yang kuat.

Ini termasuk memperuntukkan 1% daripada jumlah penutup hutan, bersamaan dengan 179,300 ha untuk Sistem Pertanian Bersepadu menggabungkan penanaman tanaman moden, penternakan, dan akuakultur menjadi satu ekosistem yang saling berkaitan; memperkenalkan kerangka penunjuk prestasi utama peringkat negeri untuk memantau sumbangan setiap negeri ke arah mengembangkan tanah agrofood dan memperkuat akauntabiliti; dan mempertimbangkan untuk melepaskan 100,000 ha hingga 200,000 ha setiap tahun untuk penanaman tanaman, ternakan, dan aktiviti bioteknologi.

Pengaturan pajakan tanah untuk memastikan keselamatan jangka panjangPemilikan tanah yang tidak selamat adalah kesesakan kritikal dalam sektor agromakanan.

Lesen Pekerjaan Sementara (TOL) terus menimbulkan kekangan struktur kepada pertumbuhan sektor agromakanan, terutamanya keselamatan pemilikan tanah pertanian dan perancangan pelaburan makanan jangka panjang.

Oleh kerana penanam agrofood kekurangan keselamatan tanah yang dijamin dalam jangka masa panjang, mereka teragak-agak untuk berkomitmen untuk pelaburan jangka panjang, melabur dalam infrastruktur dan mekanisasi teknologi intensif modal serta peningkatan produktiviti.

Kekangan ini menjadikan penanam agrofood beroperasi pada skala yang lebih kecil dan kurang berorientasikan teknologi. Di samping itu, pengaturan pajakan, walaupun semakin diterima pakai sebagai alternatif kepada TOL, tetap menjadi cabaran lama dari segi kos pajakan dan kebolehcapaian tanah.

Dari segi pembaharuan penguasaan tanah, beberapa negeri juga telah menghentikan permit pertanian jangka pendek yang ketat (seperti TOL) memihak kepada pajakan jangka panjang (sehingga antara 10 dan 21 tahun) untuk memberi insentif kepada pelaburan jangka panjang.

Walau bagaimanapun, butiran pelaksanaan mungkin berbeza di antara daerah dan kategori tanah, yang mencerminkan sifat desentralisasi pentadbiran tanah di Malaysia.

Penanam meminta pajakan tanah pertanian yang lebih lama antara 30 hingga 60 tahun pada kadar subsidi atau konsesi untuk meningkatkan keyakinan penanam dalam melakukan pelaburan berskala besar dalam mekanisasi dan infrastruktur pertanian serta meningkatkan kebolehbankan projek agrofood dengan memberikan jaminan yang lebih besar tentang pulangan jangka panjang.

Penubuhan Taman Pengeluaran Makanan Tetap (TKPM) berfungsi sebagai zon pengeluaran makanan tetap khusus untuk menyokong pertanian berskala besar dan meningkatkan keselamatan tanah untuk pengeluar agrofood.

Pada awal Disember 2025, sejumlah 76 TKPM telah ditubuhkan, dengan keluasan 10,568 ha.

Walau bagaimanapun, kekangan pelaksanaan TKPM kekal.

Kajian dan maklum balas industri menunjukkan bahawa lokasi suboptimal tapak TKPM berbanding dengan rangkaian logistik dan hab pengedaran bandar dengan ketara memburukkan kerugian selepas penuaian.

Ini amat mengganggu hasil segar yang mudah rosak seperti sayur-sayuran dan buah-buahan, kerana masa transit yang tertunda menurunkan kualiti dan mengurangkan daya saing pasaran, menghakis margin keuntungan usahawan agrofood dan melemahkan kecekapan rantaian bekalan keseluruhan.

Memperkukuhkan R&D untuk bidang tumpuan agrofood

Kerajaan hendaklah meningkatkan pembiayaan awam untuk penyelidikan dan pembangunan sektor agromakanan (R&D), mengutamakan peningkatan produktiviti dan penyelidikan yang relevan secara komersil.

Ini termasuk pembangunan benih, program penambahbaikan tanaman, dan teknologi pasca penuaian, seperti rantaian sejuk dan sistem penyimpanan, seperti rantaian sejuk dan sistem penyimpanan yang secara langsung mengurangkan kerugian dan meningkatkan kecekapan.

Penekanan yang lebih besar juga harus diberikan untuk memastikan bahawa output R&D dapat berskala dan boleh digunakan oleh pengeluar skala kecil dan sederhana, dan bukannya kekal di peringkat makmal atau perintis.

Penggunaan strategik aset tanah GLC

Syarikat-syarikat berkaitan kerajaan (GLC) dengan aset tanah yang kurang digunakan harus digalakkan untuk memainkan peranan yang lebih aktif dalam menyokong objektif keselamatan makanan nasional dengan menyewa tanah yang sesuai kepada penanam agrofood dan pemain industri. Perkongsian awam-swasta ini boleh membantu membuka kunci tanah terbiar atau kurang digunakan untuk kegunaan produktif.

Sebagai balasan, kerajaan boleh mempertimbangkan untuk menyediakan insentif atau mekanisme pengiktirafan yang disasarkan kepada GLC yang mengambil bahagian, menyelaraskan tanggungjawab sosial korporat dengan keutamaan pembangunan nasional.

Penubuhan Landbank Agrofood Nasional

Membangunkan pendaftaran bank tanah agromakanan berpusat melalui usaha yang diselaraskan antara kementerian persekutuan dan pejabat tanah negeri untuk mengenal pasti, mengkatalog dan menyatukan maklumat mengenai tanah pertanian yang terbengkalai dan kurang digunakan.

Tanah-tanah ini kemudiannya boleh disewa atau diperuntukkan secara sistematik kepada petani, koperasi, dan perusahaan agromakanan swasta yang berkelayakan untuk kegunaan pertanian yang produktif.

Mekanisme sedemikian akan meningkatkan ketelusan, mengurangkan masalah pemecahan tanah, dan meningkatkan kecekapan penggunaan tanah secara keseluruhan dalam sektor agrofood.

Lee Heng Guie adalah pengarah eksekutif Pusat Penyelidikan Sosio-ekonomi. Pandangan yang dinyatakan di sini adalah milik penulis.